《安徽省城鄉(xiāng)自建房屋安全專項整治工作方案》印發(fā)

無言的結(jié)局

近日，經(jīng)省委、省政府同意，《安徽省城鄉(xiāng)自建房屋安全專項整治工作方案》印發(fā)。

方案全文如下：

安徽省城鄉(xiāng)自建房屋安全專項整治工作方案

4月29日，湖南長沙市望城區(qū)金山橋街道金坪社區(qū)一居民自建房發(fā)生倒塌事故。事故發(fā)生后，習(xí)近平總書記立即作出重要指示，要不惜代價搜救被困人員，全力救治受傷人員，妥善做好安撫安置等善后工作；同時注意科學(xué)施救，防止發(fā)生次生災(zāi)害。要徹查事故原因，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任，從嚴(yán)處理相關(guān)責(zé)任人，及時發(fā)布權(quán)威信息。近年來多次發(fā)生自建房倒塌事故，造成重大人員傷亡，務(wù)必引起高度重視。要對全國自建房安全開展專項整治，徹查隱患，及時解決。堅決防范各類重大事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。李克強(qiáng)總理作出批示，要求搶抓黃金救援時間全力、科學(xué)搜救被困人員，做好傷員救治，盡最大努力減少因傷致殘和死亡。同時妥善做好家屬安撫等善后工作，實事求是、公開透明發(fā)布信息。要認(rèn)真查明事故原因，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。要督促各地深入排查整治建筑行業(yè)尤其是經(jīng)營性自建房安全隱患，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。

為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和李克強(qiáng)總理批示要求，深刻汲取事故教訓(xùn)，嚴(yán)防類似事故在我省發(fā)生，根據(jù)省委、省政府工作部署，決定在全省范圍內(nèi)組織開展自建房屋安全專項整治。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的部署要求，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實安全發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線意識和底線思維，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，認(rèn)真貫徹落實省委“一改兩為”大會精神，以自建房屋為重點開展安全隱患排查整治，及時消除自建房屋重大安全風(fēng)險隱患，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、工作目標(biāo)

對全省所有城鄉(xiāng)自建房屋安全隱患進(jìn)行排查，按照誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰許可誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，督促落實“四方責(zé)任”，即：房屋所有權(quán)人主體責(zé)任、房屋使用人使用安全責(zé)任、相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任、屬地政府管理責(zé)任，規(guī)范房屋改建改裝和合理使用，查處違法違規(guī)行為，強(qiáng)化安全防范，全面消除自建房屋安全隱患，建立常態(tài)化自建房屋安全管理體系。

三、整治任務(wù)

（一）全面排查自建房屋安全隱患。聚焦“四無”自建房屋（無正式審批、無資質(zhì)設(shè)計、無資質(zhì)施工、無竣工驗收）、擅自改變使用功能的自建房屋（含違規(guī)用于經(jīng)營等情形），擅自改變結(jié)構(gòu)和布局的自建房屋（含內(nèi)部破壞承重墻等情形）、違法改擴(kuò)建的自建房屋、擅自在頂部加高加層以及對地下空間進(jìn)行開挖的自建房屋等。尤其是重點排查將自建房屋改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、養(yǎng)老、體育館等人員聚集場所的安全隱患，逐一建檔造冊，實行臺賬管理。對存在非結(jié)構(gòu)性安全隱患的老舊自建房屋以及擅自改變房屋使用功能和主體結(jié)構(gòu)造成安全隱患的，要督促房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人采取有效措施消除安全隱患。對疑似危房，要督促房屋所有權(quán)人或使用人盡快委托安全鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)論采取相應(yīng)措施處理。對已鑒定為危險房屋的，要組織房屋所有人或使用人拿出解危方案實施解危，在實施解危前，密切關(guān)注危房及疑似危房的情況，出現(xiàn)險情立即采取相應(yīng)措施，堅決杜絕人員傷亡事故。（各市組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房地產(chǎn)、城市管理等部門按職責(zé)分工落實，有關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)同）

（二）嚴(yán)厲查處自建房屋違法違規(guī)行為。清查自建房屋立項、用地、規(guī)劃、施工許可、消防、竣工驗收備案等建設(shè)及運營相關(guān)的行政許可手續(xù)辦理情況，逐一建立清查工作信息臺賬。對拒不整改或已造成房屋損壞的，要組織相關(guān)部門依法處理，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)、違規(guī)改造、擅自改變建筑用途等行為。（各市組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房地產(chǎn)、自然資源、城市管理等部門按職責(zé)分工落實，有關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)同）

（三）規(guī)范自建房屋改建改裝行為。改造自建房屋用于租賃住房的，以及既有建筑物加裝電梯的井道、地基等結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合建筑、消防等方面的要求。各地將閑置自建房屋等非住宅改造為租賃住房的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)制定相關(guān)政策措施，保障改造后的自建房屋符合安全標(biāo)準(zhǔn)。（各市組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房地產(chǎn)、城市管理等部門按職責(zé)分工落實，有關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)同）

（四）落實自建房屋所有權(quán)人和使用人主體責(zé)任。自建房屋所有權(quán)人和使用人應(yīng)按設(shè)計用途使用房屋，嚴(yán)禁擅自改變房屋使用功能和主體結(jié)構(gòu)。有關(guān)部門要指導(dǎo)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，加強(qiáng)對物業(yè)管理區(qū)域房屋共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)、管理，做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全防范工作。（各市組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房地產(chǎn)、城市管理等部門按職責(zé)分工落實，有關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)同）

（五）落實自建房屋屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同相關(guān)省直部門指導(dǎo)各市自建房屋安全專項整治工作，為各自建房屋建筑主體責(zé)任人提供必要的技術(shù)支持，及時協(xié)調(diào)推進(jìn)各協(xié)同部門專項行動相關(guān)工作；逐步建立基于城市信息模型（CIM）平臺的市、縣城市安全信息系統(tǒng)，對每棟自建房屋審批及建設(shè)運營情況建檔立卡，實施動態(tài)監(jiān)管。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要督促指導(dǎo)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房地產(chǎn)、城市管理部門，將排查治理城鄉(xiāng)自建房違法違規(guī)改建以及用作經(jīng)營等行為納入城市日常管理的范疇，加大巡查巡檢力度，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題要提前制止、及時處理，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)、成災(zāi)之前。（省住房城鄉(xiāng)建廳設(shè)牽頭，各市組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房地產(chǎn)、城市管理等部門按職責(zé)分工落實，有關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)同）各有關(guān)主管部門要按照“三管三必須”原則，分別督促行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)自建房屋安全專項整治工作。其中：教育部門負(fù)責(zé)督促學(xué)校、幼兒園等房屋的使用安全責(zé)任人開展安全專項整治工作；經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)督促民爆行業(yè)廠房等生產(chǎn)用房的使用安全責(zé)任人開展安全專項整治工作；民族宗教事務(wù)部門負(fù)責(zé)督促宗教活動場所等房屋的使用安全責(zé)任人開展安全專項整治工作；民政部門負(fù)責(zé)督促養(yǎng)老和福利機(jī)構(gòu)等房屋的使用安全責(zé)任人開展安全專項整治工作；自然資源等部門負(fù)責(zé)查處房屋使用人擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可確定的房屋用途的行為并督促整改；交通運輸部門負(fù)責(zé)督促車站、碼頭等房屋的使用安全責(zé)任人開展安全專項整治工作；文化和旅游部門負(fù)責(zé)督促文化場館、文物保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)房屋的使用安全責(zé)任人開展安全專項整治工作；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)督促醫(yī)療衛(wèi)生用房等房屋的使用安全責(zé)任人開展安全專項整治工作；體育部門負(fù)責(zé)督促體育場館等房屋的使用安全責(zé)任人開展安全專項整治工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)村莊整治，按職責(zé)負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地管理有關(guān)工作；公安部門負(fù)責(zé)特種行業(yè)許可證的管理工作；商務(wù)部門負(fù)責(zé)督促酒店（賓館）安全專項整治工作；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)經(jīng)營場所涉及的營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證復(fù)查工作；司法行政部門負(fù)責(zé)政府有關(guān)房屋建設(shè)管理制度的合法性審查工作，強(qiáng)化法治保障；應(yīng)急部門要加大對非法違法建設(shè)行為導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故查處力度；消防部門要加強(qiáng)人員密集場所消防安全檢查。（各行業(yè)主管部門分工落實）各地要推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)和農(nóng)村自建房屋安全專項整治工作，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)和農(nóng)村自建房屋安全專項整治工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，切實落實屬地責(zé)任，建立部門聯(lián)動工作機(jī)制，形成工作合力，確保專項行動有效推進(jìn)。（各市政府落實）

（六）構(gòu)建自建房屋安全網(wǎng)格化管理體系。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照“橫向到邊、縱向到底”的工作要求，注重發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)作用，推動管理重心下移，統(tǒng)籌建立本地自建房屋安全網(wǎng)格化管理體系，形成各級政府抓總、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭、行業(yè)管理部門協(xié)同、基層組織末端落實的齊抓共管局面。通過網(wǎng)格化管理體系，逐級細(xì)化管理片區(qū)，菜單式分類明確影響自建房屋使用安全的各類情形，壓實屬地安全管理責(zé)任，保障每個片區(qū)有專人巡查、專人負(fù)責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)和處置自建房屋安全問題。（各市組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房地產(chǎn)、城市管理等部門按職責(zé)分工落實，有關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)同）

四、時間安排

（一）摸底排查（2022年5月至6月）

各市即日起，要立即對本行政區(qū)域范圍內(nèi)的所有自建房屋進(jìn)行全面摸底，全面摸清房屋基本情況，包括建造年代、結(jié)構(gòu)類型、建造方式等。

1.組織專家排查。各地要立即組織專業(yè)檢查組，配備熟悉建筑設(shè)計、結(jié)構(gòu)、規(guī)劃、法律法規(guī)等方面的專家，借助專業(yè)機(jī)構(gòu)力量，立即對目前掌握的違章自建房屋、改擴(kuò)建自建房屋以及群眾反映過的自建房屋，組織開展專家排查。

2.開展全面排查。各地結(jié)合實際對自建房屋開展全面摸底排查，排查內(nèi)容主要包括房屋結(jié)構(gòu)安全、使用安全、地質(zhì)和周邊環(huán)境安全等，排查時要對房屋安全隱患作出初步判斷。

3.突出排查重點。在全面排查的同時，各地要對利用自建房屋開設(shè)的餐飲飯店、民宿賓館、超市、農(nóng)資店、棋牌室、浴室、民辦幼兒園、私人診所、手工作坊、生產(chǎn)加工場所、倉儲物流、影院、養(yǎng)老服務(wù)等房屋進(jìn)行摸底排查，重點排查使用預(yù)制板建設(shè)的房屋、經(jīng)過改建擴(kuò)建的房屋、人員聚集使用的房屋等。

（二）集中整治（2022年7月至12月）

各市要以排查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的房屋為重點開展集中整治。整改到位前，必須采取切實有效的安全防范措施。

1.制定方案。各地要根據(jù)排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患情況制定重點集中整治方案，明確集中整治重點、技術(shù)路線、力量組織、工作經(jīng)費、時限要求等。

2.組織安全性評估或鑒定。對初步判斷存在安全隱患的房屋，要及時組織進(jìn)行房屋安全性評估或房屋安全性鑒定。確有安全隱患的，要明確整改整治措施和時限。

3.落實產(chǎn)權(quán)人（使用人）主體責(zé)任。由產(chǎn)權(quán)人（使用人）對存在安全隱患的房屋進(jìn)行整治。

4.建立臺賬�？h、鄉(xiāng)、村三級建立整治臺賬，實行銷號管理，完成一戶、銷號一戶。

（三）鞏固提升（2023年）

各地各有關(guān)部門在摸底排查和集中整治基礎(chǔ)上，健全自建房屋全過程管理制度，完善相關(guān)政策，健全自建房屋安全管理機(jī)構(gòu)和隊伍，持續(xù)動態(tài)推動安全隱患房屋改造，針對重點難點問題，加強(qiáng)跟蹤整改，實施閉環(huán)管理，有序推動城市更新，建立自建房屋安全管理長效機(jī)制。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要嚴(yán)格落實屬地責(zé)任，建立自建房屋安全隱患排查協(xié)調(diào)機(jī)制或聯(lián)席會議制度，明確自建房屋安全隱患排查整治和違法違規(guī)行為查處工作流程和責(zé)任單位，開展集中調(diào)度、聯(lián)合執(zhí)法，確保各環(huán)節(jié)工作落到實處。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭成立工作專班，及時了解掌握并定期通報各地區(qū)工作進(jìn)展，組織開展督查檢查，研究協(xié)調(diào)解決共性問題。

（二）借助專家力量。各地要組織動員設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等專業(yè)機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員廣泛參與專項整治工作，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化技術(shù)保障。有條件的地區(qū)可采取政府購買服務(wù)等方式，委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展排查、評估鑒定工作。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專家技術(shù)力量，公布專家、技術(shù)人員名庫，供各地各部門對接參與排查整治工作。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。各地要充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳自建房屋安全專項整治工作的重要性，提高所有權(quán)人、使用人的安全使用主體責(zé)任意識和全社會公共安全意識。要積極宣傳各地在專項整治工作過程中的好經(jīng)驗、好做法。要有針對性地做好解釋引導(dǎo)工作，有效化解影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險隱患。

平常心，平常人

霍邱縣城市管理局，霍邱縣住建局，請你們到旭日尚城走一趟，參觀一個高樓頂層＂宏偉壯觀＂景象。樓頂鐵皮房是業(yè)主違法還是物業(yè)不作為而違法。沒有出現(xiàn)事故，大家都和諧，一旦事故爆發(fā)，蛇鼠一窩。

過程人生

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街角の風(fēng)鈴

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Lawcg

平常心，平常人 發(fā)表于 2022-5-5 17:57
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出了事相關(guān)部門會有人吃牢飯的。